（2024年11月29日省十四屆人大常委會第十二次會議通過）
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第32號）
《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會????????
2024年11月29日???????????????
目 錄
第一章 總 ?則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 要素環(huán)境
第五章 法治環(huán)境
第六章 監(jiān)督保障
第七章 附? 則
第一章 總 ?則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
法律、行政法規(guī)對優(yōu)化營商環(huán)境工作已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以減少審批、優(yōu)化監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)、降低成本為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持各類經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作的有關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題，并將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入綜合考核內(nèi)容。
縣級以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)部門負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等具體工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
第五條 各級人民政府以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境舉措，并及時(shí)總結(jié)復(fù)制、宣傳推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)全社會共同參與營商環(huán)境建設(shè)。
蘭州新區(qū)和各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。
在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因推進(jìn)改革、探索創(chuàng)新、推動發(fā)展、破解難題等出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第六條 省人民政府建立和完善以經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)和督促市（州）、縣（市、區(qū)）營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。
縣級以上人民政府以及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善相應(yīng)的政策措施。
開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加其負(fù)擔(dān)。
任何單位和個人不得在營商環(huán)境評價(jià)中弄虛作假，不得利用營商環(huán)境評價(jià)謀取利益，不得冒用國家機(jī)關(guān)名義開展評價(jià)或者發(fā)布評價(jià)結(jié)果。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，明確國家工作人員與企業(yè)經(jīng)營者交往規(guī)則，暢通政企聯(lián)系渠道，通過設(shè)立“企業(yè)家活動日”、開展走訪交流等方式，及時(shí)聽取經(jīng)營主體的反映和訴求，依法協(xié)調(diào)解決困難和問題，并反饋結(jié)果。
經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行法定義務(wù)，共同營造健康有序的營商環(huán)境。
第八條 各級人民政府以及有關(guān)部門、單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)家作用，營造尊重和激勵干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
各級人民政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)主動服務(wù)經(jīng)營主體意識，踐行有事必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念，著力打造平安和諧的社會環(huán)境、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，推動全社會共同營造親商愛商安商護(hù)商的良好氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時(shí)排查、清理或者廢除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。不得在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第十條 本省建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現(xiàn)全省公共資源一網(wǎng)交易，制定公共資源交易目錄，實(shí)行動態(tài)管理并向社會公布。
公共資源交易應(yīng)當(dāng)積極推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審和全流程電子化、全過程在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。
公共資源交易應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體，不得通過設(shè)置登記、備案、資質(zhì)驗(yàn)證、所有制或者組織形式、產(chǎn)品產(chǎn)地來源等不合理?xiàng)l件進(jìn)行排斥或者限定。
第十一條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件造成經(jīng)營主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采取紓困救助措施，并為歇業(yè)備案的經(jīng)營主體提供協(xié)同服務(wù)。
第十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，尊重契約精神，履行依法作出的涉企政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾或者違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對經(jīng)營主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。
第十三條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠經(jīng)營主體賬款。大型企業(yè)不得利用或者變相利用優(yōu)勢地位要求中小微企業(yè)接受不合理付款期限、方式等交易條件，不得拒絕支付、拖欠中小微企業(yè)應(yīng)收賬款。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)動態(tài)歸集政府與經(jīng)營主體簽署的各類合同信息，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和項(xiàng)目資金監(jiān)管，定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況。完善清償和防范化解拖欠賬款長效機(jī)制，建立拖欠賬款定期披露制度，健全拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視巡察等制度的常態(tài)化對接機(jī)制。
第十四條 行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和能力建設(shè)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為會員提供招商引資信息咨詢，積極開展宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，建立健全跨部門、跨區(qū)域的行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支持機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，采取遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
規(guī)范涉企監(jiān)管行為，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)精簡整合檢查事項(xiàng)，防止對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。對于可以由不同層級行政執(zhí)法單位開展的行政檢查，依法合理確定檢查層級，避免對同一事項(xiàng)重復(fù)檢查。
第十六條 縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全社會信用體系和監(jiān)管制度，完善并落實(shí)守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，發(fā)揮信用在激發(fā)市場活力、提高監(jiān)管效能等方面的基礎(chǔ)性作用。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，以數(shù)字賦能為牽引，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并公布政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確受理?xiàng)l件、所需材料、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限、告知承諾等內(nèi)容，對同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
辦事指南中的受理?xiàng)l件、所需材料不得含有兜底條款。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行集中辦理，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多個事項(xiàng)一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦，限時(shí)辦結(jié)、幫辦代辦，提供一站式服務(wù)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)窗口服務(wù)力量配置和人員業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識培訓(xùn)以及日?？己?，完善政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)水平。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)中心（站），并推動集成式自助終端向各類生活場所延伸，為經(jīng)營主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。
第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)需要，在各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。
支持園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。
鼓勵園區(qū)引入認(rèn)證、檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)資源，創(chuàng)設(shè)或者引入市場開拓、投資基金、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為園區(qū)改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)賦能。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)中心與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、梳理共性高頻事項(xiàng)、并聯(lián)審批等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)跨部門協(xié)同辦理、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理、容缺事項(xiàng)承諾辦理、異地事項(xiàng)跨域辦理、政策服務(wù)精準(zhǔn)辦理，推進(jìn)“高效辦成一件事”。
線上、線下均可辦理的事項(xiàng)，申請人有權(quán)自主選擇辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定。已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。
有涉外服務(wù)需求的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在“一網(wǎng)通辦”平臺設(shè)立涉外服務(wù)窗口，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。
探索建立涉企兜底服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決經(jīng)營主體辦事過程中的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問題。
第二十三條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺公開涉企政策，并提供精準(zhǔn)推送、咨詢解讀、免申即享、快速兌現(xiàn)、應(yīng)享未享提醒、在線申請反饋等服務(wù)。
第二十四條 證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，設(shè)定證明事項(xiàng)，堅(jiān)持確有必要、從嚴(yán)控制的原則。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并公布證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。證明事項(xiàng)清單之外，各級人民政府以及有關(guān)部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。
省信用信息共享平臺生成的含有經(jīng)營主體相關(guān)信息的專用信用報(bào)告，可以替代有關(guān)部門出具的無違法違規(guī)記錄證明。經(jīng)營主體已經(jīng)提供省信用信息共享平臺生成的專用信用報(bào)告的，有關(guān)單位不得再要求其重復(fù)提供相關(guān)證明。
第二十五條 縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化準(zhǔn)入登記流程，依法實(shí)行告知承諾制，推行一業(yè)一證、一證準(zhǔn)營、全省互認(rèn)以及一照多址、一址多照改革。
縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化跨區(qū)域遷移事項(xiàng)辦理程序，逐步實(shí)現(xiàn)集成辦理，允許經(jīng)營主體到遷入地辦理變更登記，不得限制經(jīng)營主體自由遷移。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，遷移后持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
第二十六條 縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施經(jīng)營主體注銷便利化改革，完善經(jīng)營主體注銷協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制，精簡申請材料，壓縮辦理時(shí)間。對符合法定條件的，可以按照簡易程序辦理注銷。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項(xiàng)，嚴(yán)格控制增設(shè)或者變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)；健全部門協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件同步落實(shí)，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。
第二十八條 省、市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程）審批流程，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段，推行統(tǒng)一受理、多規(guī)合一、多評合一、多測合一、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評估、電子證照等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。
推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批清單化管理，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管，推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理和全生命周期數(shù)字化管理。
第二十九條 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，加強(qiáng)與住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作，實(shí)施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，公開具體辦理時(shí)限，降低辦理成本，免費(fèi)提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)公用企業(yè)事業(yè)單位協(xié)作，推行不動產(chǎn)登記與有關(guān)公用服務(wù)事項(xiàng)變更聯(lián)動辦理，實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體委托金融機(jī)構(gòu)直接在銀行網(wǎng)點(diǎn)代為辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)。
第三十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅費(fèi)辦理流程，推廣非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)，推動多種稅費(fèi)合并申報(bào)，加強(qiáng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提醒，提升服務(wù)質(zhì)量。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，建立健全稅費(fèi)優(yōu)惠政策便捷享受機(jī)制，提高稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)效率，保障經(jīng)營主體依法及時(shí)享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。
第三十一條 縣級以上人民政府商務(wù)部門和海關(guān)、口岸管理等部門應(yīng)當(dāng)依法精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，優(yōu)化通關(guān)流程；完善國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推動各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，為經(jīng)營主體提供各環(huán)節(jié)物流狀態(tài)查詢服務(wù)。
第四章 要素環(huán)境
第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障經(jīng)營主體依法平等使用土地、人力資源、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，加快要素市場化改革，提升要素配置效率和服務(wù)水平。
第三十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌土地利用計(jì)劃，合理確定供應(yīng)方式，重點(diǎn)保障有效投資用地需求。產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式，滿足經(jīng)營主體差異化用地需求。
加快企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，鼓勵符合條件地區(qū)的工業(yè)類項(xiàng)目實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，提高土地要素保障能力。
第三十四條 省人民政府人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，整合就業(yè)信息資源，加強(qiáng)對共享用工的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)人力資源市場供需匹配；健全人才流動服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)流動人員人事檔案管理信息化建設(shè)，推動職稱、社會保險(xiǎn)、住房公積金等跨區(qū)域互認(rèn)。
縣級以上人民政府及其人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置針對性人才引進(jìn)政策，吸引高層次和高技能人才，在職稱評定、薪酬分配、住房安置、子女入學(xué)等方面給予保障或者提供便利。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)通過訂單式人才培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展合作。
第三十五條 積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善融資支持制度，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、代償補(bǔ)償?shù)仁侄?，降低民營企業(yè)、中小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵其他擔(dān)保業(yè)態(tài)發(fā)展，適度開展合同履約、訴訟保全等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。
省人民政府營商環(huán)境建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位整合各類融資信用服務(wù)平臺，歸集經(jīng)營主體信用信息，為分析經(jīng)營主體資信、擴(kuò)大信用貸款規(guī)模提供數(shù)據(jù)支持。
金融管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，在符合國家金融政策的前提下，增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放。對信用良好符合條件的經(jīng)營主體開通綠色通道，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融服務(wù)，降低經(jīng)營主體融資成本，提高信貸需求響應(yīng)速度和審批效率。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費(fèi)用。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市、掛牌融資；對準(zhǔn)備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)依法辦理。
支持區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展，鼓勵企業(yè)運(yùn)用股權(quán)交易、銀行間市場和債券、信托、資產(chǎn)證券化或者其他合法途徑籌集資金。
第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化政策，積極引進(jìn)科技創(chuàng)新資源，健全科技型企業(yè)梯次培育體系，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵經(jīng)營主體與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
省人民政府科技等部門應(yīng)當(dāng)依托科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技成果信息共享，通過線上與線下多元化渠道促進(jìn)科技成果交易與轉(zhuǎn)化。健全以科技成果轉(zhuǎn)化為重要指標(biāo)的科技成果評價(jià)機(jī)制，完善科研人員職務(wù)科技成果權(quán)益分配機(jī)制。
高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定，從事兼職、掛職或者參與項(xiàng)目合作，在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)業(yè)，并依法取得收入報(bào)酬。
第三十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的專利導(dǎo)航，為經(jīng)營主體提供知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、質(zhì)押融資、股權(quán)投資、資產(chǎn)評估等服務(wù)。
縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和糾紛多元解決機(jī)制，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟。
縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，強(qiáng)化糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。
第三十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用企業(yè)事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理，推動水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等高頻辦理服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心、接入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)跨領(lǐng)域集成辦理。
公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，優(yōu)化報(bào)裝流程和壓減辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理。不得強(qiáng)迫經(jīng)營主體接受不合理?xiàng)l件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的可靠性和可預(yù)期性，完善應(yīng)急預(yù)案與措施，保障信息通知的及時(shí)性，不得違法中斷供應(yīng)。
第四十條 縣級以上人民政府及其交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通現(xiàn)代物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)綜合經(jīng)營服務(wù)模式，加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，提升物流運(yùn)輸服務(wù)水平，降低交通物流成本。
第四十一條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，完善流通交易、收益分配、安全治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)則，推進(jìn)數(shù)據(jù)分級分類授權(quán)使用和市場化交易，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、應(yīng)用與安全保障，推進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動，加快各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建開放、有序、公平、安全的數(shù)字營商環(huán)境。
第五章 法治環(huán)境
第四十二條 制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取行業(yè)協(xié)會、商會和經(jīng)營主體的意見，并結(jié)合實(shí)際，確定是否為經(jīng)營主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。
涉企政策措施應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性與穩(wěn)定性，確因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。
各級人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立涉企政策定期評估清理機(jī)制，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、存在妨礙市場公平競爭、侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的，及時(shí)修改或者廢止。
各級人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全涉企政策跟蹤落實(shí)制度，定期梳理和研究經(jīng)營主體訴求，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實(shí)。
第四十三條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立公正高效的訴訟服務(wù)體系，加大經(jīng)營主體涉訴案件辦理力度，暢通經(jīng)營主體合法權(quán)益司法救濟(jì)渠道。
人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理和執(zhí)行案件流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，提高執(zhí)行質(zhì)效。各級人民政府及其有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)執(zhí)行工作，將拒不履行生效裁判確定義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信懲戒名單，強(qiáng)化對失信被執(zhí)行人的懲戒力度。
第四十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)以及承擔(dān)社會治安綜合治理的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)的多元化涉企糾紛解決機(jī)制，支持行業(yè)性、專業(yè)性商事仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，為經(jīng)營主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的企業(yè)注銷、財(cái)產(chǎn)接管與處置、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅費(fèi)辦理、信用修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、融資支持和信息查詢等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。
支持人民法院探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有發(fā)展前景和拯救價(jià)值的困境企業(yè)進(jìn)行重整、重組；建立破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，簡化破產(chǎn)流程，提高企業(yè)破產(chǎn)的辦理效率和社會效益。
第四十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依照法律法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)行政柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查和行政處罰行為。開展執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)盡可能減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得謀取不正當(dāng)利益。
對經(jīng)營主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第四十七條 縣級以上人民政府及其司法行政部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線等為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。
縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善涉外法律服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)工作，支持律師等法律服務(wù)人才在服務(wù)經(jīng)營主體涉外投資決策、項(xiàng)目評估和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮作用。
第四十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入開展法治宣傳教育，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過組織開展與優(yōu)化營商環(huán)境工作密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和發(fā)布典型案例等方式，提高國家工作人員依法履職的能力，引導(dǎo)經(jīng)營主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
第六章 監(jiān)督保障
第四十九條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、代表視察、規(guī)范性文件備案審查、詢問、專題詢問和質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。
第五十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各級人民政府以及有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，依法調(diào)查處置涉嫌損害營商環(huán)境的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為。
第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過檢查、督查等方式，對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法督促整改。
各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的監(jiān)督，對損害營商環(huán)境的行為依照法律法規(guī)予以處理。
第五十二條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件。任何單位和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道，不得利用新聞報(bào)道向經(jīng)營主體索取財(cái)物或者謀取其他利益。
鼓勵縣級以上人民政府建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、有關(guān)社會人士作為監(jiān)督員，及時(shí)提出意見建議，對營商環(huán)境工作進(jìn)行社會監(jiān)督。
第五十三條 任何單位或者個人可以通過便民服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等途徑對營商環(huán)境方面的問題進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全營商環(huán)境問題投訴處理、回應(yīng)及責(zé)任追究機(jī)制，按照規(guī)定時(shí)限直接辦理或者按照職責(zé)轉(zhuǎn)辦，及時(shí)反饋結(jié)果，并依法為投訴人、舉報(bào)人保密。
第五十四條 國家工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 違反本條例的行為，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第七章 附 ?則
第五十六條 本條例自2025年1月1日起施行。
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